牢牢把握稳中求进总基调 努力推动交通运输新发展

　                             中国交通新闻网 刘兴增　　 2011年12月31日

                                      图为全国交通运输工作会议会场。

 　　12月30日，2012年全国交通运输工作会议在北京隆重召开。会议提出，要牢牢把握稳中求进的总基调，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，推进现代交通运输业发展，不断提高交通运输公共服务的能力和水平，实现交通运输科学发展安全发展，为保障经济社会平稳较快发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 　　会议传达学习了中共中央政治局委员、国务院副总理张德江12月28日在交通运输工作座谈会上的重要讲话精神。交通运输部党组书记、部长李盛霖作了题为《牢牢把握稳中求进总基调，努力推进交通运输科学发展安全发展》的工作报告。

 　　李盛霖在工作报告中充分肯定了今年交通运输工作在宏观环境复杂严峻、改革发展稳定任务更加繁重的情况下取得的新成绩。他指出，回顾一年来的工作，我们更加深切体会到，必须牢牢把握科学发展这个主题，坚定不移地加快发展现代交通运输业，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性；必须紧紧围绕加快转变发展方式这条主线，加快推进“三个转变”，更加注重提升发展质量和效益；必须不断加强和改善行业管理这个关键，准确把握交通运输经济运行趋势，增强交通运输工作的系统性、预见性和创造性；必须始终坚持提升服务能力和水平这个根本，把做好“三个服务”作为交通运输工作的出发点和落脚点。

 　　李盛霖要求，我们既要继续坚持和落实好这些年提出的推进交通运输科学发展安全发展的理念、思路和措施，又要把握好交通运输发展的阶段性特征和要求，组织实施好“十二五”发展规划，转变政府职能，加强社会管理创新，顺应人民群众日益增长的交通运输新需求新期待，不断提高交通运输公共服务的能力和水平，努力推进交通运输安全发展、稳定发展、协调发展、高效发展、创新发展、开放发展。

 　　李盛霖指出，当前国际国内的环境对交通运输发展来讲，既有机遇，也有挑战。用好机遇应对挑战，必须牢牢把握稳中求进的工作总基调。“稳”是前提，“进”是关键。稳，就是要保持交通基础设施建设的可持续性，保持交通运输平稳较快发展，保持行业和谐稳定；进，就是要继续抓住交通运输发展的重要战略机遇期，在加快结构调整和转变发展方式上取得新进展，在深化改革开放和推进自主创新上取得新突破，在强化行业管理、提升公共服务能力和水平上取得新成效。

 　　李盛霖强调，稳中求进，推进现代交通运输业发展，既是艰巨繁重的紧迫任务，也是长期复杂的系统工程。必须统筹兼顾、突出重点，做到“五个坚持”，提高交通运输公共服务的能力和水平，努力实现交通运输业更长时期、更高水平、更好质量的发展。

 　　一要坚持稳中求进，继续推进交通运输基础设施建设。坚持规划引领、有序推进，尽力而为、量力而行，实事求是、因地制宜。保持基础设施适度的发展速度和合理规模，更加注重发挥设施效率，提高基础设施网络化水平和运输保障能力。在国家宏观经济政策指导下，继续创新融资模式，优化投资结构，完善交通运输建设可持续发展的资金保障机制。

 　　二要坚持“三个转变”，着力提高交通运输管理水平。更加注重优化运输组织和提高服务效率，更加注重统筹建设、养护、运营、管理协调发展，更加注重发挥科技创新和信息化建设的支撑引领作用。继续推进综合运输体系建设和现代物流业发展，着力提升基础设施养护管理水平，加快推进交通运输节能减排。

 　　三要坚持注重公平，有序推进交通运输基本公共服务均等化。强化政府交通运输部门公共服务职能和提供基本公共服务的主导地位。积极推进“公路两个体系”建设，继续加强农村公路建设，抓紧组织编制今后10年交通运输扶贫开发规划纲要、为实现扶贫开发总体目标提供有力支撑和保障。

 　　四要坚持民生为先，努力解决人民群众关注的突出问题。继续落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策，加快农村物流发展，努力为保持物价总水平基本稳定作贡献。继续做好收费公路专项清理，切实解决收费公路超期收费、违规设站（点）等突出问题。实施公交优先发展战略，加快重要通道的扩容改造，努力缓解交通运输拥堵。

 　　五要坚持安全第一，不断提升交通运输安全发展水平。坚持把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容，牢固树立安全发展的理念，大力实施安全发展战略，夯实安全发展的基层基础，完善安全发展的应急保障体系。

 　　李盛霖就明年公路、水路方面的重点工作作出部署。一是稳步推进公路水路基础设施网络建设和养护管理。二是进一步提升交通运输服务保障能力。三是加强安全监管和应急体系建设。四是继续加大交通运输市场监管力度。五是加快推进科技创新和低碳交通运输体系建设。六是不断推进法制建设、深化重点改革。七是继续深化拓展交通运输对外交流合作。八是扎实推进行业文明建设和党风廉政建设。

 　　按照部党组的总体要求，明年民航、邮政工作由中国民航局、国家邮政局分别召开会议作出具体部署。

 　　部党组副书记、副部长翁孟勇主持会议。部领导李家祥、高宏峰、冯正霖、徐祖远、杨利民、马军胜、何建中，离退休部领导，中国民航局、国家邮政局领导班子成员出席会议。各省（区、市）、计划单列市、新疆生产建设兵团交通运输主管部门，部机关各司局、直属单位、各直属海事局及救助局、打捞局，大型交通、民航、邮政企业集团主要负责人，7个基层交通运输局局长参加会议。北京市副市长苟仲文、解放军总后军事交通运输部副部长孙凤乐、武警交通指挥部副主任刘根水及国家部委有关部门负责人应邀参加会议。

    六大举措防堵招投标领域突出问题

　《中国交通报》 　　 2011年12月02日

 　　据新华社消息，国务院总理温家宝11月23日、30日主持召开国务院常务会议。会议审议并原则通过《中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）》、《中华人民共和国车船税法实施条例（草案）》、《中华人民共和国船舶吨税暂行条例（草案）》和《放射性废物安全管理条例（草案）》。

 　　《中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）》针对当前招标投标领域一些项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标、有的领导干部利用权力插手干预招标投标、当事人互相串通围标串标等突出问题，在总结实践经验基础上，细化完善了保障公开公平公正、预防和惩治腐败、维护招标投标正常秩序的规定。一是进一步明确了应当公开招标的项目范围。凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除法律、行政法规规定的特殊情形外，都应当公开招标。二是充实细化了防止虚假招标的规定。禁止以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人。不得对不同的投标人采取不同的资格审查或者评标标准，不得设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格审查和中标条件，不得以特定业绩、奖项作为中标条件，不得限定特定的专利、商标、品牌或供应商等。三是完善了评标委员会成员选取和规范评标行为的规定。除招标投标法规定的特殊招标项目外，评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的，依法追究法律责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位及个人提出的倾向或排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为；收受财物或者其他好处的，处以罚款、取消资格，构成犯罪的依法追究刑事责任。四是进一步明确了防止招标人与中标人串通搞权钱交易的规定。招标结束后依法订立的合同，主要条款应当与招标文件、中标人投标文件的内容一致，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五是强化了禁止利用权力干预、操纵招标投标的规定。禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标，违反规定的依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。六是完善了防止和严惩串通投标、弄虚作假骗取中标行为的规定。有这些行为的，中标无效，没收违法所得，处以罚款，情节严重的取消一定期限内的投标资格，直至吊销营业执照，构成犯罪的依法追究刑事责任。草案还规定了招标专业人员职业资格制度，完善了对招标投标的行政监督规定。

 　　《中华人民共和国车船税法实施条例（草案）》细化了应税车船的范围，明确了省级政府确定车辆具体适用税额应遵循的原则，规定了机动船舶和游艇的具体适用税额，细化了税收优惠的规定。

 　　会议决定，以上四个条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

     交通运输部成立社团党委

     《中国交通报》 杨红岩　　 2011年11月01日

　　10月31日，交通运输部召开在京社团党员大会，选举产生了社团党委第一届委员会，选举产生的五名委员为刘韬、王学伟、王丽梅、汤永胜、李维双。

 　　目前，交通运输部社团党支部数量已达17个，覆盖28个社团。按照中央领导指示精神，中央国家机关工委在国家部委中建立社团党建工作示范点，交通运输部为五个示范点之一。

 　　部党组成员、驻部纪检组组长，部直属机关党委书记杨利民出席大会并讲话。他要求社团党委，解放思想，开拓创新，切实加强思想政治建设，不断提高思想政治素质，加强理论武装，突出发挥社团党建在重大任务和关键时刻的政治保证作用；切实加强党员队伍建设，重视做好发展党员和加强流动党员管理工作；切实加强作风建设，真诚为行业、基层、群众服务；切实加强制度建设，推进社团各项工作科学化、规范化；努力推动社团党的建设迈上新台阶、取得新进步。

 　　杨利民强调，部直属机关党委要切实加强对社团党委的领导，在规划指导、协调服务、宣传教育等方面发挥好职能作用。  

    交通运输部要求主管部门领导到一线 排查城市轨道安全隐患

　《中国交通报》 杨红岩　　 2011年09月29日

 　　9月28日，交通运输部发出紧急通知，强调各地交通运输主管部门应充分吸取27日上海地铁10号线列车追尾事故教训，切实履行管理职责，加强安全监管，并要求交通运输主管部门各级领导深入一线，排查安全隐患，督促落实安全管理制度，切实保障城市轨道交通运营安全。

 　　今年以来，交通运输部先后下发《关于加强城市轨道交通运营管理的通知》、《关于贯彻落实国务院常务会议精神认真开展交通运输安全隐患专项排查治理的紧急通知》和《关于开展城市轨道及交通安全检查的通知》等一系列文件，要求并督促各地持续开展对交通安全隐患排查整治工作。

 　　通知强调，各地要切实按照相关部署和要求，继续重点就安全生产责任制落实、试运营基本条件执行、运营安全保障、设备质量保证、落实规章制度、企业安全教育培训等情况进行认真检查。具体对安全生产责任体系建设和落实，职工执行作业纪律、劳动纪律和标准化，安全问题整改、责任追究情况；已开通线路试运营评审，评审意见及安全隐患整改情况，拟开新线路试运营筹备情况；相关设备检修和运营线路管理、安全保障措施等情况；车辆、轨道、桥隧、供电、信号、通信等系统设备是否满足运行安全要求，是否具备故障导向安全功能等逐项进行严格仔细的检查排查。

 　　各地交通运输主管部门要严把运营安全基本条件关，对新开通城市轨道交通线路，认真组织第三方专业机构开展城市轨道交通试运营基本条件评审，对投入的车辆、供电、信号、防灾等系统设备进行监测，对线路工程、牵引供电、通信信号、运营调度、消防防灾等系统进行功能测试、试验，评审合格并可保证设备系统安全可靠方可进行载客运营；严把运营安全评价关，定期组织第三方专业机构对运营后的轨道交通运营安全进行评价，对安全评价中提出的不符合运营条件的问题，必须及时整改，如果影响到安全须立即停止运营，整改合格后再运营；严把从业人员资格关，城市轨道交通关键岗位没有取得从业资格不得上岗工作。

   [吉林]省高管局加大巡查力度　确保施工安全

    吉林省交通运输厅 　　 2011年08月30日

　　8月23日，吉林省高管局安监处、养护处主要负责人对长春东收费站改扩建工程进行了安全专项督查。在对施工现场进行实地踏查后，随即在长春分局会议室召开了安全专题会议。

　　会上传达了吉林省交通运输厅副巡视员闫长文对长春东收费站改扩建工程安全管理的指示：一是路政部门要加大巡查力度，全天24小时对站内、外广场车辆进行引导。二是长春东收费站要设置外勤引导，工作期间所有收费人员必须穿着反光背心，佩戴安全帽，上下岗必须注意瞭望。三是严格遵守施工安全准则，确保施工人员及设备安全。

　　吉林省高管局安监处要求工程施工方明确自身在工程施工中的安全主体责任，长春管理分局要落实监管责任，严把安全关，确保工程顺利完工，确保施工期间无安全事故。  

    [陕西]开展保护“绿色通道”政策专项活动

　 陕西省交通运输厅 　　 2011年07月26日

　　为将绿色通道利民惠农政策坚持不懈地执行好，维护绿色通道政策良好声誉，保护合法运输户合法权益，确保道路运输行业公平竞争和运输市场秩序稳定，营造良好和谐收费环境。省交通运输厅于近期下发通知，在全省收费公路开展为期一月的保护“绿色通道”政策专项活动。

 　　专项活动有六项具体内容：一是坚决保护合法鲜活农产品运输户合法权益。开辟“绿色通道”专用道口，引导绿色通道车辆迅速通过专用收费道口，提高通行效率；加强收费人员特别是新增“绿色通道”收费站人员的培训，规范操作程序。二是坚持利民惠农与打击逃费两手抓，集中开展绿色通道车辆稽查。对不符合装载规定的绿色通道车辆严格按章收费；对拒绝通过指定车道或拒不接受查验的绿色通道车辆，不给予绿色通道免收车辆通行费的优惠政策；对故意假冒绿色通道车辆偷逃通行费的车辆，按照《陕西省收费公路逃缴通行费稽查管理规定》等相关规定处理；对故意堵塞收费道口等扰乱收费秩序行为的车辆，按照《收费公路管理条例》等有关规定依法予以处罚。三是对利用惠农政策牟取私利的内部人员要从严处理，决不姑息迁就。四是检查“绿色通道”政策的执行情况，对照绿色通道相关政策规定，看有无擅自缩小或扩大免费范围。五是检查绿色通道车辆核验程序是否规范，有无对绿色通道车辆未经查验私自放行，重点时段、重点车辆（如集装箱式、油布包裹、水箱式的车辆）查验是否规范。六是调查分析绿色通道车流量和收费额对整体车流量和收费额的影响、假冒绿色通道车辆对收费管理工作的影响；剖析假冒绿色通道车辆逃费方式及规律，寻求解决途径。

 　　专项活动还要求有关单位要严格执行国省有关绿色通道政策规定要求，健全完善车辆核验程序，规范工作流程，加强对绿色通道车辆检验放行环节的监督，进一步提高一线收费人员对绿色通道政策的认知和执行能力，积极探索研究采用高科技检测手段，提高绿色通道车辆的通行能力和收费站工作效率。

   交通运输部要求排查轨道交通隐患定期评价运营安全

   2011-06-23 来源:中国交通报 作者:杨红岩

     近日，交通运输部下发通知，要求各有关城市加强城市轨道交通运营管理，确保运营安全，提升服务质量。根据部署，今年6月至8月，各有关城市交通运输主管部门要组织开展城市轨道交通安全隐患专项排查治理活动。各相关省交通运输厅要加强指导，派员到现场督导检查。 通知要求各级交通运输主管部门，要完善政策措施，加强运营监管，严把试运营基本条件关，严格落实运营安全主体责任。要定期开展运营安全评价，对发现的问题，要提出整改意见或处置方案，并督促相关运营单位整改；安全评价不符合运营条件的，要停止运营，经整改合格后方可运营。要强化应急演练和处置，排查安全隐患，预防和减少运营事故。要切实加强组织运输调度，规范运营服务，加强人员管理。要建立信息报告制度，保证信息畅通；发生交通突发事件的，相关运营单位要在第一时间向上级交通运输等部门报告，为人民群众安全便捷出行提供良好服务。 据了解，至2010年年底，我国有12个城市开通了城市轨道交通，运营里程达1452公里。“十二五”期间，我国城市轨道交通运营里程将超过3000公里，北京、上海、广州等城市将建成轨道交通网络，一些城市将新开通城市轨道交通运营。  

    [广东]推行公路工程材料价格信息员管理制度

     广东省交通运输厅 　　 2011年05月26日

 　  为进一步加强公路工程建设的造价管理工作，规范材料价格信息的动态管理，广东省交通运输厅在全省公路建设管理中推行材料价格信息员管理制度。

 　　该制度要求各在建项目业主指定一名熟悉工程技术的人员作为材料价格信息员，负责本项目的公路工程材料价格信息的调查、搜集、整理和报送工作，并按所属项目分别报备省造价站或地市造价站。信息员同时还要负责本项目主要地方材料生产加工场（厂）详细地址、联系电话、产品种类、规格及质量、储量、产量、开采年限的调查工作，并按要求每半年报送主要地方材料料场（厂）调查表。

 　　信息员要求实行报备制度，省公路局、省交通集团下属各项目业主材料价格信息员报备省交通运输工程造价管理站；地方公路项目业主材料价格信息员报备所辖市交通（公路）工程造价管理站。交通运输工程造价管理机构按分级管理原则，组织对信息员的业务培训和技术指导工作，定期对优秀信息员进行考核、奖励和表彰。  

    交通运输行业科教处长培训班举办

    《中国交通报》 郑宗杰

　　 2011年04月26日

　　交通运输行业科教处长培训班4月21日在江西井冈山举行。来自各地交通运输部门、有关科研单位和院校的科技、教育培训部门负责人近70人参加了培训。

 　　培训班围绕转变观念、提高交通运输科技、教育培训、信息化工作管理水平，邀请部规划研究院专家和部科技司领导向学员介绍了交通运输“十二五”发展规划和科技、教育培训、信息化三个子规划；邀请北京大学、中国人民大学两位专家学者为学员讲授了国际政治经济形势和哲学智慧。培训期间，学员围绕实施、落实好各项规划重点工作和具体任务提出了意见和建议。